由于“黑宽带”乱象丛生，且没有监管标准，为了规范民营宽带运营商并引民资进入宽带入网业务，工信部在2014年底宣布将为民营宽带运营商发放试点牌照，不过在业内人士看来，工信部颁发民营宽带牌照只是市场准入资格的给予，并不能真正抑制“黑宽带”行为，若要在真正意义上治理那些非法经营者，最重要的还是国家相关执法部门的严厉打击，同时传统运营商和消费者也应提高对“黑宽带”的警惕性。

引民资入局

最新数据显示，自2014年12月25日，工信部发布《工业和信息化部关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，启动民资进入宽带接入网业务试点以来，目前已经有60多家企业拿到了试点牌照。

据了解，民资进入宽带市场，是国家自上而下推动“宽带中国”的必然战略。此前，宽带市场的“最后一公里”掌握在传统电信运营商、驻地网运营商以及无数ISP（增值服务提供商）手中。据不完全统计，全国有1万多家小型宽带服务商。不过，驻地网发展多年其实一直游走在法律灰色地带。这些企业做宽带接入业务有些“擦边球”的意味，获得试点牌照后，提供宽带接入业务才会“名正言顺”。

据北京市通信管理局关于北京地区开展宽带接入网业务试点有关事项的通告，宽带接入网业务试点的申办条件包括以下几点：申办公司必须为依法设立的民营公司；认缴注册资本金不低于2000万元人民币；获得跨省互联网接入服务业务许可证（经营范围含北京地区）或北京地区互联网接入服务业务许可证，并实际开展业务运营满三年，且年检结果为合格；企业技术和管理人员不少于20人；提供近期3个月的北京市社保证明。

治理效果不尽如人意

宽商智库民营宽带产业联盟秘书长邹学勇透露，目前民营宽带试点已经开放到62个城市，有60家企业获得了超过120张试点牌照，牌照发放时间将持续到2017年底。

据邹学勇预测，到民营宽带试点牌照颁发结束，大约会有100多家民营宽带获得正式牌照，获得正式牌照的同时，这些企业也就摆脱了“黑宽带”的名称，但是剩下的那些小企业依然是无照经营；在民营宽带试点牌照颁发过程中，为了争取得到牌照，有一些小企业采取了联合组成大公司一起申请牌照的方式，也有一些企业选择依附于已经获得牌照的大公司。

不过，通信专家项立刚指出，颁发民营宽带牌照并不能真正解决“黑宽带”的问题，“黑宽带”之所以被称为“黑宽带”并不仅仅在于没有正规牌照，更重要的是在服务上欺骗消费者。就像不少消费者经历的那样，付的是10M的钱，享受的却是2M的网速。工信部颁发牌照只是给了这些民营宽带一个营业的资格，但为了利益这些商家还是会继续采用分接网络获取暴利。

监管合力才能净化环境

既然现有制度无法根除这些“黑宽带”，项立刚表示，必须由国家的相关执法部门对“黑宽带”进行严厉的打击和取缔，同时，消费者和运营商两个方面也要做些预防措施。首先，监管部门应强力打击违规现象，主管部门不应在事件发生之后再去处理具体事件，而应出台严格的整治措施，另外可以提高“违规成本”，让民营宽带运营商“有贼心没贼胆”，当然，这就需要各部门加强管理机制，城管部门对小广告等要继续打压；工商部门则应加强对广告内容的监管。如果缺少严格的监管，即使是充分竞争的市场环境，也难保证这些二三级民营企业不玩出什么猫腻。

其次，消费者要养成健康的消费心态，不要贪小便宜，更不能轻信街边小广告、小卡片宣传的宽带服务，尽量选择正规的具有宽带业务运营资质的公司，切不可一味贪图便宜选择一些不知名的山寨公司；同时当有电信公司工作人员上门时，一定要注意查看工作人员证件，避免上当受骗。

此外，传统运营商应该在与民营宽带商和代理商签署协议时明确标明“禁止分割入户”，并加大对“黑宽带”的检查，一旦发现这种行为，要立即切除带宽服务；同时，应该加强对内部人员的管理，谨防宽带被私自出售的现象发生。

北京商报记者 钱瑜 石飞月