国家发改委15日正式发布了服务业创新发展大纲，预计到2025年，服务业增加值占GDP比重提高到60%，就业人口占全社会就业人口比重提高到55%。为实现这一目标，将实施市场准入负面清单制度，建立健全市场退出机制，进一步实现公平开放的市场竞争环境。

国家统计局最新数据显示，今年5月，全国服务业生产指数同比增长8.1%，延续今年以来8%以上的较高水平。2016年，我国服务业增加值占GDP的比重达到51.6%。与之相对应，区域产业结构也发生重大转变，迄今已有六成省份第三产业在GDP占比超越第二产业，显示出发展动能转换提速。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，这些变化表明我国产业结构正由工业主导向服务业主导转型。在经济下行压力下，产业转型升级已成为确保中国经济实现中高速增长、跨越中等收入陷阱的重要动力。

但与此同时，我国服务业发展仍然面临诸多矛盾和问题。就此，服务业创新发展大纲提出，要集中力量破解关键领域和薄弱环节的发展难题，推动服务业转型升级。顺应消费升级趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，提升服务业竞争力。包括推动信息服务、金融服务、节能环保服务等领域发展，推进服务业数字化、智能化，推进服务业与制造业融合，提高服务标准化水平等。

国家发改委新闻发言人孟玮表示，服务业涵盖行业门类多，涉及法人单位超过千万家，与一二产业相比，对交易过程的监管、制度环境和交易双方的契约精神有更高的要求。当前，我国服务业增加值比重明显低于上中等收入国家57%的平均水平，与发达国家74%的平均水平相差20多个百分点。此次公布的服务业创新发展大纲，更加强调对服务业发展的战略性、方向性指引，更加注重优化服务业发展软环境，更加突出通过深化改革提升服务业发展质量和效益。

“核心是打造促进服务业持续健康发展的体制机制和软环境。政策的着力点放在深化改革、加强监管、改进服务上，更加突出营造包容创新的监管环境，公平普惠的政策环境，公平竞争的市场环境，以及现代高效的经济治理和深度融合的开放格局。”孟玮说，重点是放松管制、扩大开放和完善机制、提高标准。