拒载、议价、打车难……近段时间，出租车乱象引发舆论的持续关注。有人直言，“这是广州历史上打车最难的时期”。业内则认为，由于运价结构不合理和司机收入低，导致行业用工紧缺，因而调整运价是必选项。据称有关方面已制定运价调整方案。但“涨价”声一出，又是吐槽无数，反对者亦不乏其人。

出租车业是城市公共交通的重要组成部分，但因其运营及用工的特殊性，又是个易捅娄子和惹非议的地方。隔三差五，出租车业就会冒出一个公众热议的话题。不仅广州，其他城市也难摆脱这一“魔咒”。到网上检索一下就会发现，“出租车乱象”在许多城市都曾轮番上演。

广州出租车业曾在全国领风气之先，不仅率先推出诸多服务项目，其行业管理的规范及文明水平等，亦皆属上乘。可以说，出租车业曾是这座城市的文明窗口，也是值得炫耀的名片。但该行业近年来的滑坡也有目共睹。去年广州两会时，就曾有人大代表痛陈出租车业走进了恶性循环……

对当前出租车业的乱象，有人认为根源在于价格不合理，业者收入低，从而招不到合格司机；也有人觉得是出租车和网约车供给不足，从而影响有效竞争；亦有人认为是管理和整治不力，从而造成全行业服务的下滑。应当说，这些分析都有一定道理，也触及到该行业的某些弊端所在。

但在所有分析中，都忽略了一个根本性问题。这就是对出租车业的市场定位。众所周知，出租车是城市公共交通的补充。这意味着，它具有基本公共服务属性，虽然它只服务于某些群体。然而，过往的公共决策和管理，对此属性却大多漠视。政府授予企业经营权时，是将其当作“赚钱行业”，高价拍卖经营权。企业竞拍经营权，当然也是图谋更大利润。从业司机亦如此，都将其作为赚钱工具，因而宁愿背负沉重“份子钱”，也要力争。这种思路以往尚可，但一遇市场背景变化，就无以为继，全行业面临危机。

显然，对于出租车业来说，长期以来，我们总是过分强调其市场化而忽略了基本公共服务功能，这也导致诸如政府与业界与从业者的逻辑关系混乱，责任不清。一旦出现问题，业界与监管者便各说各话，都强调各自的难处。最终是按下葫芦又起瓢，即令短期化解了纷争，但未几日又故态复萌，弊病尽现。

的士司机的合理待遇问题当然要重视，出租车的供求失衡亦需化解，对行业的运行监管更不能掉链子，但所有这一切假如都建立在对出租车业不恰当的市场定位上，那很可能积极的努力，会陷入不断补缺但又屡屡顾此失彼的窘境中。

若要从根本上解决出租车业的诸种乱象，就需明确该行业的市场定位。从政府监管角度来说，它虽不能完全与公共交通画等号，但也需重视其公共服务功能。如在企业经营权上，政府该让利的必须让利，让经营者轻装上阵；而在企业层面，则既要重视经济规律，亦需强调其社会责任；对从业者而言，亦要通过相应的职业福利及岗位约束，既提高其企业归属感，又增强职业的责任感。总之，对出租车业必须要综合治理，从而为其提供长治久安之策。（作者是本报首席评论员阅尽）