6月12日，国家旅游局召开新闻发布会，发布《全域旅游示范区创建工作导则》。中国经济网记者 叶玮摄影

中国经济网北京6月12日讯 6月12日，国家旅游局召开新闻发布会，正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称《导则》），为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。

据悉，发展全域旅游是旅游业贯彻落实党中央、国务院决策部署和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局以及“五大理念”的重要战略决策。全域旅游发展战略得到了全国上下的积极响应，各地纷纷把发展全域旅游作为迎接大众旅游时代旅游消费新要求和调整地区经济发展模式、创新经济发展新动能的重要举措，迸发出强大动力。《导则》的出台可以说是恰逢其时。

国家旅游局相关负责人表示，发展全域旅游是推动经济社会改革发展的重要举措，也是旅游业转型升级的客观需要。发展全域旅游能够进一步彰显旅游产业的特点和优势，更加充分地发挥旅游业综合功能，更好地服务国民经济与社会发展大局。作为新兴产业，我国旅游业对资源的依赖程度较高，产品结构单一，产业的集约化程度不高。发展全域旅游可以以目的地为载体，实现要素的集约化发展。推动旅游业由景点景区向旅游目的地转变，由单一产业向产业集群转变，完善产业功能，延长产业链条，提高旅游资源配置效益，提升区域旅游业的整体实力和综合竞争力，是实现“三步走”战略、加快建设集约型世界旅游强国的战略手段。

《导则》指出，创建工作要实现“五个目标”，并起到相应的示范引领作用。一是实现旅游治理规范化，成为体制机制改革创新的典范；二是实现旅游发展全域化，成为目的地建设的典范；三是实现旅游供给品质化，成为满足大众旅游消费需求的典范；四是实现旅游参与全民化，成为全民参与共建共享的典范；五是实现旅游效应最大化，成为旅游业惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。

《导则》强调，创建工作要突出“六项原则”。一是突出改革创新，始终将改革创新作为创建工作的主线，构建全域旅游发展新局面；二是突出党政统筹，充分发挥地方党委、政府的领导作用，形成推动全域旅游发展新合力；三是突出融合共享，大力推进“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局；四是突出创建特色，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式；五是突出绿色发展，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界；六是突出示范导向，强化创建单位的示范引领作用，树立全域旅游发展新标杆。

《导则》提出，创建工作要坚持“注重实效、突出示范”“宽进严选、统一认定”“有进有出、动态管理”三大方针，成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。创建单位要经过不断改革创新和完善升级，最终达到相应条件和标准并能发挥示范作用才能成为示范区。

《导则》要求，创建单位要按照李金早局长关于“九个转变、十个突破、八个防止”总要求，落实好“八方面任务”。一是创新体制机制，全面构建现代旅游治理体系，促进部门行为向党政统筹推进转变。二是加强规划工作，全面做好全域旅游顶层设计，促进分头规划向区域内“多规合一”转变。三是加强旅游设施建设，全面创造和谐旅游环境。四是提升旅游服务，全面推进服务人性化品质化，促进粗放低效旅游服务向精细高效旅游服务转变。五是丰富旅游产品，坚持融合发展、创新发展，全面丰富旅游产品有效供给。六是实施整体营销，促进传统的旅游产品营销向全域整体营销转变，全面凸显区域旅游品牌形象。七是加强旅游监管，全面强化以法治旅，保障游客权益。八是优化城乡环境，全面营造旅游发展良好社会环境，促进单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。最终努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求。

《导则》明确全域旅游示范区创建工作要由当地党委政府统筹负责，研究制定全域旅游示范区创建工作方案，建立创建工作目标责任考核体系，各级旅游行政部门具体负责创建工作考核，确保各项工作务实高效推进。国家旅游局将制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，对符合条件并能够发挥示范作用的予以命名。对已命名的示范区将适时组织复核。国家旅游局将与各省级旅游行政管理部门共同承担相应的创建评估监测工作，以确保工作目标、任务顺利完成，推动全域旅游发展模式科学演进。