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中新经纬客户端7月27日电(孙丹阳) 近年来新能源汽车越来越多的出现在街头，但对大部分传统汽车企业而言，燃油汽车仍然是主营业务。

目前公示的双积分办法将乘用车燃料消耗限值和新能源汽车积分并行管理，并对新能源汽车积分明显倾斜。例如，乘用车企平均油耗负积分可由多种方式抵偿，包括使用新能源汽车正积分抵偿，新能源汽车负积分只能通过新能源正积分抵偿。

这意味着汽车企业自身必须能够生产销售足够量的新能源汽车，否则只能购买其他企业的新能源汽车正积分，或者削减自身传统燃油汽车产量。这等同于对新能源汽车产量做出了固定要求。

日前，工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新在国新办发布会中表示，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，也就是简称的双积分办法，将于近期正式发布。

按照该办法，2018-2020年三个年度的新能源汽车积分比例要求分别是8%、10%和12%。新能源积分不能在不同年度间结转。

大力倾斜的新能源汽车政策

2009年中国超过美国成为全球最大的汽车市场，2016年，我国汽车产销突破2800万辆，连续8年位居全球第一。市场更新换代与保护环境的诉求下，中国政府致力于推进新能源汽车的大力普及，并从2009年开始先后出台一系列新能源汽车发展规划与支持政策。

4月25日三部委发布《汽车产业中长期发展规划》，《规划》指出到2020年，新能源汽车年产销要达到200万辆，对中国新能源汽车未来发展规模作出明确指示。

而2017年出台的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》以及《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(征求意见稿)，则是先后承接的两项政策。

调整新能源汽车财政补贴意味着政府对新能源汽车企业的补贴逐渐退出，从2017年开始，新能源汽车补贴额度下降20%，到2020年之后将不再享受补贴，这对行业带来一定影响。行业人士表示，由于补贴退坡等因素，今年年初新能源汽车销量受到一定程度的影响。

有汽车行业分析人士指出，双积分办法为新能源汽车补贴调整办法做好了政策衔接。双积分办法一定程度上给新能源汽车设定了较高增速，对于新能源自主汽车品牌来说是利好。将来这些企业不仅可以用自身的新能源汽车正积分抵消油耗负积分，也可以像其他汽车企业出售多余的新能源汽车积分。

比亚迪内部相关人士表示，新能源汽车补贴是阶段性政策，从目前看到2020年将终止，而双积分政策则建立起一个长效机制，让高油耗燃油汽车企业通过购买积分的形式补贴新能源汽车企业，降低新能源汽车成本并加速产业规模化。

国内车企“贫富不均”

中汽协数据显示，6月，新能源汽车销量5.9万辆，同比增长33.0%。2017年1-6月，我国新能源汽车累计销售19.5万辆，比上年同期增长14.4%。

证券时报报道，目前，一汽、上汽、长安、广汽、奇瑞、吉利、长城等9家自主车企发布的2020年新能源汽车销量目标已接近400万辆，已明显超出此前《汽车产业中长期发展规划》中2020年国内新能源汽车产量要达到200万辆的目标。

但一片大好的发展前景下，国产汽车品牌也有在新能源汽车领域发展“贫富不均”的现象。

据工信部，2016年，比亚迪、吉利、北汽等企业进入全球新能源汽车乘用车销量前10位，国产新能源客车技术水平达到世界领先，并已销往全球30多个国家和地区。 国产新能源汽车品牌中，比亚迪、吉利汽车和北汽新能源销量位列前三甲。

以比亚迪、北汽为代表的汽车品牌在新能源领域发力较早，可以从容面对即将实施的双积分政策。但很多以燃料汽车为主的传统车企却面临挑战。

目前，销量一直排在前列的南北大众与上汽，年产销量大都在200万辆左右，长安、北京现代以及东风日产等车企的年产销量也已突破100万辆。但除了长安汽车外，其他企业在新能源领域基本没动作。可以猜想未来这些车企将成为购买新能源正积分的大户。

例如，长城汽车主打高油耗的SUV市场，没有新能源汽车产量作为支撑，去年以27万的油耗负积分成为国内最大负积分车企。未来，长城汽车将遭受“双积分”政策严重的负面影响。

对此长城汽车宣布将投入300亿元扩展新能源汽车产品阵容。2017年5月，长城汽车的首款新能源汽车长城C30EV上市，赶了个末班车。

海外车企纷纷布局

中国作为世界上最大的汽车市场，新发布的双积分政策不仅影响国内汽车品牌，也影响着国际车企的中国发展战略。

华晨宝马总裁兼首席执行官魏岚德近期在接受媒体采访时表示，中国已成为宝马集团在德国之外最大的研发基地，宝马“从开始就有一个清晰的研发聚焦点——新能源汽车”。

目前，宝马已经推出了四五款新能源车。全新BMW 5系插电式混合动力已开始排产，将很快上市。

日产在中国的合资公司东风汽车总裁关润曾对媒体透露想法称，2018年以后将从日产旗下的“日产”、“英菲尼迪”、“启辰”品牌依次投放纯电动车。关润强调日产将力争在中国纯电动车市场进入份额前三。

本田也计划在中国加速新能源车战略。除了把插电式混合动力车的投放时间由2020年提前到2018年之外，还讨论引进燃料电池车(FCV)。丰田也明确了“数年内在中国投放纯电动车”的方针。

面临双积分办法的压力，也有外企通过与国内新能源积分排名靠前的车企合资的方法，来达到政策标准。

例如，德国大众选择与江淮合资，大众可以在新能源汽车领域获取新能源汽车积分。同时，在双方合资协议中也特别强调，大众汽车对合资公司产生的新能源汽车积分享有优先购买权。

奔驰汽车母公司戴姆勒奔驰在与北汽签署新能源相关投资协议中，包含了入股北汽新能源和导入新能源产品至合资公司等内容，来减少双积分办法实施后对其燃油汽车销售的影响。

随着中国政府所划定的2018年期限不断临近，各路车企如“八仙过海，各显神通”。部分车企在新能源汽车领域抢先发力，占据优势。后来者能否抢滩成功，后来居上，还是个未知数。(中新经纬APP)

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